打好园区攻坚战      推进工业新跨越
——在园区攻坚战暨加速推进新型工业化动员大会上的讲话（摘要）
攸县县委常委、攸州工业园党工委书记李子善
 

        一、把握大势，坚定决战决胜的信心
      （一）论责任，兴园区强工业已经时不我待。工业是经济增长的主动力，工业化是经济发展的必由之路。攸县发展工业，有过成功和经验，也有过失误和教训。站在新的历史条件下考量工业发展，要有更为强烈的责任感、紧迫感和使命感。科学跨越看工业，重任在肩。县委、县政府审时度势，高瞻远瞩，确立了“继续解放思想、推进科学跨越”的工作主题，提出了“五年倍增、争创一流”的工作目标。这是一个质量并重的概念，体现的是又好又快的要求，但无论是质和量、还是好和快，最终都要落实在工业发展上，体现在新型工业化过程中。推进科学跨越，必须靠工业挑大梁、作保证；实现“五年倍增”，关键靠工业作支撑、担主力。放眼全市看工业，逼人奋进。攸县是个资源大县，但不是工业强县，去年全县规模工业总产值和增加值所占份额均不到全市的1/10，与攸县的实力、地位很不相称。从周边县市来看，去年邝书记带领县级领导到醴陵、株洲县、茶陵、炎陵等县市进行学习考察，他们都在工业发展、园区建设方面各施所长，态势强劲。竞争异常激烈，形势逼人奋进。立足攸县看工业，使命艰巨。攸县工业经过几十年的发展，实现了从无到有、从小到大的跨越，但仍然处在工业化初期向中期过渡、转变、发展的阶段。这一阶段，在工业发展上既需要量的加快扩张，又需要质的不断提高；既需要改造提升传统产业，又需要加快培植壮大新兴产业；既需要做大做强既有企业，又需要加快推进产业集聚。这一阶段性特征，决定了我们发展工业的任务比任何时候都艰巨，责任比任何时候都重大。
    （二）讲条件，兴园区强工业具备坚实基础。攸县发展工业，具备独特的优势和良好的基础。从先天条件来看，资源有优势。矿产品、农产品资源丰富。同时，依托资源，形成了具有地方特色的工业体系，这是我们发展工业的重要基础。从硬件环境来看，园区有潜力。与几个周边县市比较，攸州工业园在区位条件、规划定位等方面都不差于他人，特别是近两年县委、县政府持续高强度投入，基础条件大为改善。尽管我们目前在项目引进、园区发展上还有差距，但差距就是潜力。相信随着时间的推移，攸州工业园的承载力、吸引力会越来越强，前景会越来越好。从实践经验来看，应该有信心。近年来，全县上下坚定不移地实施兴工强县战略，在项目引进、技改投入、科技创新、节能减排等方面都迈出了重大步伐，取得了新的突破，为保增长、调结构、转方式发挥了重要作用。特别是启动实施“三百兴工”工程、出台招商引资“八个零”政策和优化环境十条规定、对中小企业贷款实行贴息、对煤矿技改实施奖励等，为我们加快工业发展厘清了思路，为推进新型工业化积累了宝贵的经验。
    （三）看机遇，兴园区强工业必须乘势而上。目前，我们正处于“后金融危机”时期，经济发展的不稳定、不确定因素很多，但总体看，新的一年是发展大势看好、应该大干快上的一年。要看到企稳向好的趋势。宏观经济回升向好，县域经济持续走强，工业经济稳步回升，正朝着积极的方向发展，为我们兴园区强工业提供了良好的外部环境和难得的发展机遇。要看到转变方式的大势。转变发展方式是今后一段时期经济工作的主线。但强调转方式，并不是降低速度。攸县最紧迫的任务是“快”，必须坚持“好”字优先，“快”字当头。对我们来说，转方式既是挑战，更是机遇。只有县域工业能够更好更快发展，转变发展方式的目标才能顺利实现。要看到兴工强县的气势。县委、县政府对工业发展重视有加、厚爱有加，强兵布阵，强势推进，资金的投入力度、政策的支持力度超过以往、强于周边，决心极大，气势十足。难得的机遇，必须紧紧抓住；跨越发展的要求，必须全面落实。我们一定要珍惜良好的来势，把握发展的大势，顺势而为，乘势而上，确保攸县的工业在发展快车道上加速前进。
        二、突出重点，落实务求必胜的举措
        （一）全力以赴打造大园区。园区是推进新型工业化的“主战场”、“主阵地”。我县的工业园发展到今天，已经进入加速期、调整期。根据当前实际，今年园区重点抓好如下工作。完善一个规划，明确目标定位。围绕建设“全国县级一流园区”和“城市新区、工业新城”目标，启动和完成攸州工业园规划评估修编工作，确保园区定位更准确、规划更科学，起点更高、指导性更强。完成两亿投资，加快配套完善。实施园区攻坚，首要任务是攻基础设施的坚。县委、县政府已经明确，必须力争全年园区基础设施投入达到2亿元以上，重点抓好兴工南路、吉兴路、新城西路、商业西路和龙山支路等道路5公里以上的硬化；新建标准化厂房2万平方米以上, 启动8000平方米服务中心建设；完成5000米排水渠建设工程；建好大背岭、乌坳和西阁3个安置小区，安置拆迁户200户；征地3000亩，一次性平地1500亩；园区绿化面积5万平方米；基本建成2平方公里核心示范区。对这些任务，我们将采取责任分解、预安销号的办法抓调度、促进度，确保不折不扣、如质如量完成。实施三项制度，优化企业服务。企业服务是园区的“生命线”。要通过创新创优服务，努力把攸州工业园打造成解放思想的先行区、高效办事的示范区、发展环境的最优区。在严格执行县委、县政府已出台的优惠政策，巩固完善已有制度的基础上，今年重点推行三项制度：一是推行全程代办制。进一步充实企业服务量，加大服务力度，对所有涉企事务实行园区全程代办、限期办结，真正喊响“拎个皮包来办厂”的口号，以优良的服务吸引投资。二是完善项目征地拆迁、矛盾调处“镇村为主”制度。出台具体考核办法，将全年工作经费及村干补贴与工作实绩紧密挂钩，真正做到优化环境、服务发展“关口前移、重心下移”。三是建立失地农民保障制度。失地农民保障问题既是民生问题，也是发展环境问题。今后，我们重点要在这方面出台相关政策，切实解决失地农民的后顾之忧，让他们在为攸县发展做出贡献的同时，感受到党和政府的温暖，进而支持园区发展，实现“园地共赢”目标。强化四大管理，提升发展水平。园区的发展应该是高水平的发展、有秩序的发展、可持续的发展。园区的示范作用不仅要体现在建设发展力度和速度上，还应该体现在建设发展的水平和质量上。提升园区发展水平和质量，当前重点要强化四大管理。一是国土规划管理。就是要加强规划、国土的控制和管理力度，严格按照评审通过的规划进行建设和配套，坚决杜绝乱占乱建现象。今年，我们一方面要进一步加大拆违的力度，决不允许有未批先建和违规建设的现象在园区出现。另一方面，将着力加大土地清理的力度，对占而不用、圈而不建的，一律依法依规收回。在这方面，县委、县政府和园区管委会是下了决心的，3个月必须清理到位，希望各部门和相关企业支持和配合。二是投资强度管理。所有的入园项目，都必须充分考虑投资强度和税收贡献力，严格执行县委、县政府确立的标准，控制和减少企业非生产设施占地，集约、节约利用土地，高效、科学配置资源。今后新入园的企业，供地之时要交纳一定的保证金，在规定时间内不能达到达产或建成后达不到投资强度的，要扣除保证金。三是环境保护管理。严守环保“红线”，凡是不符合环保政策和达不到环保要求的项目，坚决不能入园。四是工程建设管理。切实加强对工程建设质量和安全的监管，严格执行招投标、基建评审、质量监理等各项制度，努力把园区的各项工程都建成阳光工程、优质工程、放心工程。在这里，我还要强调的一个问题是，目前在园区强揽工程的现象较为严重，必须坚决改变，我们将加大打击力度，决不手软。
    （二）坚持不懈开展大招商。招商引资是发展园区、壮大工业的关键举措。今年，县委、县政府已经明确，全县合同引资要达到20亿元，其中攸州工业园合同引资要超过10亿元，并且投资额过亿的项目不能少于6家。完成这一目标，有难度，难度主要体现在这个目标是去年引资额的两倍多；但更有希望，这个希望来自于去年下半年开展的“三百兴工”招商融资争项大会战，为今年的招商工作奠定了良好的基础。这项活动今年不仅要继续抓下去，而且还要升温加压。要创新招商方式。坚持分队招商的工作方式不动摇，各乡镇的招商分队班子不能散、工作不能松，要积极走出去，大胆请进来，抓信息、抓跟踪。在此基础上，我们今年还要探索专业招商新模式，县里面将在珠三角、长三角等发达地区公开招聘10名专职招商代理，实行驻点招商，工作经费与招商实效挂钩，增强针对性，提高成功率。要提高招商水平。重点要围绕“高、大、新、链”四字做文章。打好园区攻坚战、加速推进新型工业化进程，离不开大项目、好项目的支撑。“高”即高技术含量、高关联度、高附加值、高投资强度的项目，“大”即5000万元以上的大项目，“新”即电子信息、新能源、生物医药等低能耗、环保型的新兴产业项目，“链”即能够形成产业链条、发展产业集群的关键性、龙头型项目。在引资问题上，我们既要积极招商，也要学会选商，把注意力、精力放在大项目、好项目上，努力达到引进一个项目，建成一个企业，带动一个产业的目的。要执行招商政策。对招商引资“八个零”、优化经济发展环境十条规定、招商引资发展工业奖励办法等各项招商政策要大力宣传、严格执行、务必到位。为了促使项目向园区集中，县里面还出台了“飞地招商”政策，就是各乡镇招引落户到园区的项目，招商任务考核、招商奖励资金、税收分成奖等同样算乡镇的，这一点请大家放心。我相信，只要我们把政策宣传到位了、执行到位了，不怕招不到项目、引不来资金。要加强招商考核。对今年的招商工作，县委、县政府将继续实施任务分解、严格考核、坚决兑现。县财政继续安排了1000万元招商引资奖励资金，现在不是怕奖金不够，而是担心资金奖不出去。希望大家“八仙过海、各显神通”。各乡镇、各单位也可参照县里面的作法，拿出配套的、可行的奖励办法，让招商引资的有功之臣得实惠、有地位，充分调动全民的招商积极性。县商务局、三百兴工办作为业务部门，要加强工作调度，定期通报情况，始终保持招商引资的强劲态势。
    （三）多措并举培育大企业。大企业往往是产业集群的龙头、工业发展水平的标志、地方经济的支撑。抓大企业，就是从战略上抓工业发展、抓结构优化升级。要大力实施“51151”工程。即用3-5年时间，培育5个产值过10亿元的企业，10个过5亿元的企业，今年力争引进10个以上固定资产投资1亿元以上的企业。对这些企业，我们已经初步明确了对象，制定了实施方案。下一步要落实具体的扶持措施。要出台扶持政策。对进入“51151”范畴的企业实施特殊政策，作为全县工业发展的重中之重，在要素投入、项目安排、环境创造、税费减免等方面给予尽可能的支持。实行特殊的奖励，按照“梯次推进”的原则，企业经营规模每上一个台阶，政府给予相应的奖励。推行特殊的服务，参照株洲市的作法，建立“51151”工程企业特派员制度和联席会议制度，指导企业加快做大做强，帮助企业解决发展中的问题。要实行动态管理。建立“51151”工程企业的竞争淘汰机制，认真开展对“51151”工程企业的考核，对主要指标达不到标准要求的企业，调整淘汰退出支持范畴，对成长性好、贡献度大的企业要及时纳入“51151”工程的笼子。要打造产业集群。抓大企业不仅要做大“个体”，一个更重要的目的是培育行业“旗舰”、打造产业“龙头”。要围绕大企业、大项目，延伸产业链条，发展配套工业，开发次生产品。当前，要围绕株电B厂、酒江特钢、湘化机等骨干企业，积极发展机械制造、精细化工、农产品加工、烟花鞭炮等产业集群，推动攸县工业发展提速提质。要大力加强科技创新。要强化企业创新意识，引导企业加大技术研发投入，加强与科研院所联系，加大技术引进力度，增强技术优势。要加强技术改造工作，县政府继续安排1000万元贴息资金，支持现有企业进行扩能改造，提升素质，做大规模。要实施品牌带动战略，做大做优现有品牌，扶持具有潜力的产品争创名牌，以品牌提升企业综合竞争力。对科技创新和品牌建设，县里面的态度十分明朗，进入国家、省级高新技术行列的企业和获得省著名商标、名牌产品称号的工业产品将继续给予重奖，不断热化品牌建设氛围，提升企业的核心竞争力。要大力推进节能减排。节能减排是转变经济发展方式的重要抓手，是推进清洁生产和循环经济发展的重要措施。要认真落实节能减排各项措施，强化节能减排工作责任制和问责制。县企发局、环保局要加强对各乡镇、各部门和重点企业的节能减排目标考核。要盯紧重点用能企业的节能减排，督促企业加大技改投入，引导企业实施节能环保技术改造，依法关闭长期整改仍不达标的高耗能、高污染企业；着力抓好各行业的资源综合利用，推进清洁生产，逐步实现环境保护由末端治理向污染预防转变。
       三、真抓实干，强化大获全胜的保障
　　（一）在落实责任上下功夫，切实加强领导。打好园区攻坚战，要求进一步加强组织领导，强化责任意识。要强化组织领导。县里面已经成立了园区攻坚指挥部，各部门、各乡镇党政也要成立相应的工作机构，主要领导既要做好指挥员，又要当好战斗员，既要带着群众干，又要干给群众看。要加强工作调度。实行指挥部一周一调度，政府一月一调度，党委一季一调度，及时掌握工作进度，及时研究解决问题。要加大考核力度。对责任不落实、部署不到位、进展不迅速的，该通报的通报，该曝光的曝光，该问责的问责。
   （二）在营造氛围上下功夫，多方共同参与。坚持“全民动员、全民参与”的方针，发动方方面面的力量，调动方方面面的资源，着力营造“兴工强县”的浓厚氛围。要充分发挥电视、互联网等新闻媒体作用，广泛宣传工业在“富民强县”中的重要地位与作用，宣传县委、政府在支持工业发展方面的政策措施，宣传抓工业发展的成功经验和有效做法，充分调动全县干部群众积极性，引导他们主动参与到全县工业发展中来，集聚各方力量共同加快工业发展，真正形成全县上下思工业、议工业、抓工业的良好局面。
   （三）在协调配合上下功夫，形成强大合力。园区攻坚战是一场大仗，一场硬仗，必须凝聚各级力量，整合各方资源，形成强大工作合力。要加强协调。在引导工业、服务工业、支持工业上，部门与部门之间要多商量、多通气、多协调，遇事做到不观望、不推诿、不扯皮，做到少一点斤斤计较，多一些宽容大度，真正做到心往一处想，劲往一处使，形成一个拳、拧成一股绳。要加强配合。对于县委、政府出台的各项政策，要做到无条件服从，真心实意地贯彻好；对工业园管委会作出的各项安排部署，要无条件配合，不折不扣地落实好，以亲商、扶商、助商的实际行动来支持县域工业的发展。